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  实施精准扶贫,是党中央实现全面建成小康社会战略目标的重要举措。当前,宁夏正处在加快发展扶贫攻坚的关键阶段,要确保实现2020 年与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标,就必须认真贯彻落实全国扶贫工作会议的有关精神,深入实施宁夏精准扶贫战略,始终坚持把党建工作与精准识贫、精准扶贫、精准脱贫紧密联系起来,积极探索以党建带动扶贫、以扶贫促进党建的创新模式,真正把党的组织优势转变为扶贫发展优势,为全区打赢精准扶贫攻坚战提供坚强的组织保证。
  一、落实党建责任,明确工作重心助推精准扶贫
  强化基层党建工作责任制是积极推进精准扶贫工作的重要保证。为此,要把加大基层党建工作与精准扶贫的深度融合,充分发挥基层党组织在精准扶贫工作中的巨大带动作用。
  (一)严格考核,实现党建扶贫新突破
  要抓实扶贫考核。按照“量化、细化、科学化”的要求,从实处出发找准载体,从细处出发找准切入点,从严处出发找准问题,使党建工作从“软任务”变成“硬指标”。要大力实施党建、扶贫“一揽子”考核,积极创新党建扶贫考核的内容、方法和结果运用,重点做好党建工作的考评机制。要加强对各级领导党建扶贫工作责任制的考核。坚持把党建扶贫作为各级领导班子目标考核的重要内容,把党建扶贫工作实绩作为干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准,对在党建扶贫工作中表现突出的干部,要在政治上给予荣誉,在经济上给予待遇,在同等的条件下给予优先的使用,从而,不断提升干部队伍的活力,确保脱贫致富的战略目标早日实现。
  (二)落实责任,筑牢党建扶贫新根基
  要加强党对精准扶贫工作的组织领导。把精准扶贫、脱贫工作作为党建工作的重要目标,坚持用党的建设全面引领精准扶贫。要加强党建扶贫开发责任体系。全面加强党建主体责任的落实,紧紧抓住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键,构建党建扶贫大格局。各级党委要履行“主体”责任,全面协调、统筹推进,严格考核、从严问责;各级政府要履行好“主抓”责任,把人、财、物实实在在用在实施精准扶贫脱贫计划上。各级干部要履行好“主帮”责任,尤其是承担扶贫、脱贫任务的驻村干部,要正确处理好帮扶关系,靠实实在在的工作说话,靠扶贫政绩立身。基层组织履行好“主推”责任,尤其是乡、村两级组织要全面了解扶贫工作,扎扎实实开展扶贫工作;社会力量履行好“主扶”责任,就是充分发挥好党在政治方面的优势、组织方面的优势,积极动员全社会关心、支持、参与精准扶贫、脱贫事业,通过实施定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶等各种方式,凝聚全社会力量形成强大的合力,投入到扶贫开发事业中。
  (三)健全机制,保障党建扶贫稳步推进
  要建立健全领导包抓、单位帮扶、干部联户责任机制。每一位县处级领导干部承担联系一个乡镇、一个贫困村的任务;每一个处级以上单位承担联系一个村的任务;由县乡干部组成工作队承担驻村任务,扎实有效地开展精准扶贫工作。要建立绩效评估机制。在乡镇和县直部门领导班子实绩考核中要重视对党建脱贫攻坚的考核,高度重视领导干部、“第一书记”在党建脱贫攻坚中的表现,并把它作为各级党委(党组)“一把手”党建述职的重要内容。要建立暗访督查机制。紧紧围绕是否履职尽责、是否遵纪守规、是否措施得力、是否扶贫有效、是否群众满意等方面,深入到各部门、各乡镇、各村组对党建扶贫工作进行督查暗访,有力推动党建扶贫各项工作落地生根、开花结果。
  二、夯实组织基础,提升组织活力助推精准扶贫
  精准扶贫是不是能够扶在“点”上、扶到“实”处,关键在于要充分发挥基层党组织的推动作用,实现党的组织优势与产业优势的有效融入,组织建设与产业发展的互动双赢。
  (一)优化组织设置,激发党建扶贫新活力
  基层党组织作为我们党的执政根基,是党与群众密切联系的桥梁和纽带,也是我们党在农村发挥战斗力的重要基础。农村基层党组织是把党的精准扶贫政策真正在农村落地落实的关键所在,“农村富不富,关键看支部”。为此,要优化党组织设置。充分发挥村级党组织和所属党支部(党小组)的作用,着力选配好村级党组织领导班子,积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”模式。把具备条件的村建设成党建示范村,把村级党组织真正建成为能够带领群众脱贫致富奔小康的战斗堡垒。要充分发挥农村基层党组织的政治引领。要大力加强基层党组织建设,把它作为各项工作的重中之重,充分认识到深化精准扶贫工作是当前最重大的任务和最紧迫的使命,凝聚发展的合力,扩大发展的张力,把发挥好党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用运用到精准扶贫工作上来,带领全村广大农民脱贫致富,增强“造血”的功能,担当起有力推动精准扶贫、脱贫工作扎实有效的“主心骨”。
  (二)提升组织功能,搭建党建扶贫新平台
  加强服务型党组织建设,着力推进基层党组织功能转变。要积极探索建立村居联建、县乡直管、以强带弱、分类管理等创新模式,坚持把提升基层党组织服务能力与农村的产业的发展、项目的建设、扶贫开发和民生保障结合起来,注重在农村的龙头企业、产业基地、专业合作社中建立党组织,从而扩大农村党组织的覆盖面和影响力,有力提升农村基层党组织在推动精准扶贫、服务农村群众、促进农村和谐等方面的能力。要大力推进基层服务型党组织建设。加强服务群众专项经费、村级组织办公经费的落实,充分发挥贫困村便民服务中心的各项功能的开展,努力做到党的扶贫政策、扶贫措施、扶贫信息“三到户”,切实把党组织的服务作用覆盖到每个贫困户中。要积极创建“党建派遣单”的模式,从问题为导向入手,以“问题清单式”的形式,把具体工作派遣到基层党组织和党员中,真正落实解决农村、农民中存在的亟待解决的重点难点问题,从而提升基层党组织服务农村精准扶贫的能力。
  (三)落实组织机制,规范党建扶贫新体制
  要严格落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部组织生活和民主生活会等制度,提升党内生活品质,既团结紧张,又严肃活泼。要高度重视打造党建品牌,注重打造既符合农村自身实际又能凸显自身特色的党建工作品牌,从而发挥党建示范带动作用,不断提升农村党建工作科学化水平。要健全和落实党员教育管理制度,扎实有效地抓好农村党员的理想信念性的教育、政治理论的教育、党员联系和服务农村群众的教育以及流动党员的管理工作,广泛开展农村党员设岗定责、党员示范户、党员责任区、党员承诺制等活动,引导党员履行义务、发挥先锋模范作用。要加强以基层党组织为核心的居民自治组织建设,完善村务监督委员会工作机制,大力推行“四议两公开一监督”制度,即支部会的提议、“两委会”的商议,党员代表大会的审议、村民代表会议的决议以及党务、村务公开和村(居)务管理的监督制约机制等,从而促进村级事务公开、公平、公正。
  三、创新载体支撑,提升党建活力助推精准扶贫
  创新农村基层党组织活动载体,是打好精准扶贫攻坚战有力的组织保障。通过创新党建扶贫模式、打造党建扶贫平台、构筑党建扶贫阵地,以党建示范引领,领航精准扶贫。
  (一)创新党建扶贫模式,实现精准脱贫
  要积极探索“党建+精准扶贫”工作模式。推行“党组织+产业基地+合作社+贫困户”扶贫模式。大力推行农村党员创业孵化工程,打造农村创业孵化示范基地,整合安排贴息资金扶持农村党员创业。由村党组织带领,成立农村合作社,吸收农村贫困户加入到合作社中,根据农村合作社规模的大小、协作关系的松紧、党员人数的多少等情况,采取独立式、联合式、挂靠式等党组织方式,实现农村党组织在农村各领域的有效覆盖。同时,积极推行“党组织+‘带头人’+贫困户”模式。大力实施以“三级书记抓党建、建强组织促发展”为主题的“带头人”工程,把村级党组织“带头人”队伍打造成为精准脱贫的“先锋团”。要积极探索“党建+新农村建设”工作模式,充分利用党建资源、壮大党建力量、搭建党建平台,有力推进农村物质文明和“精神文明建设协同发展。要积极探索“党建+社会维稳”工作模式,构建在党组织领导下的农村社会治理新模式,促使农村管理向治理、服务转变,从而促进农村社会和谐。
  (二)打造党建扶贫平台,实现精准脱贫
  要统筹兼顾,依托党建平台推进精准扶贫工作。依托“后备干部任村官”这一平台,有计划地选派县直有关部门优秀的年轻科级后备干部到扶贫村担任党组织第一书记或书记(主任)助理,给后备干部压担子、派任务,让他们全面参与到扶贫、脱贫工作中,成为实现精准扶贫攻坚战的“排头兵”。依托村“两委”班子管理工作法这一平台,促进基层党组织抓扶贫工作走向常态化,把党建扶贫成效作为考核评价党建工作的重要内容,提高党员领导干部精准扶贫的积极性、主动性和创造性。依托“农村人才之家”这一教育平台,定期举办各类培训班,提高农村党员、农村能人引领致富的能力。依托“模范带动”这一平台,着力培育一批党员示范户,引领一个村、辐射一个乡(镇),形成“先进促后进、后进赶先进”的局面。依托互联网信息网络微平台,不断提高乡村网格化管理、精细化服务水平。
  (三)构筑党建扶贫阵地,实现精准脱贫
  要加强农村党支部活动场所建设,促使党组织活动有场所、运行规范化,成为党组织服务人民的主阵地。对贫困村及产业链党组织活动场所要安排专项资金,采取以奖代补形式,进行规范化建设。视具体情况不同可以采取改建扩建、维修整治和新建置换等类型,根据不同建设类型和规范化活动成效,开展1-5 星级的评定活动,根据评定的结果给予相应补助,有效提升镇村两级建好、管好、用好活动场所的积极性,真正把贫困村阵地建设建成集组织活动、议事决策、信息交流、教育培训、文化娱乐、便民服务等为一体的综合服务中心。要加强基层服务型党组织阵地建设。建立村干部“四必到、四必访”的制度。即村干部每月要走遍所在村辖区内所有农户家庭,做到农户有不满情绪必到、农户家有突发事件必到、农户家有矛盾纠纷必到、农户家有喜丧事必到;困难家庭户必访、危重病人家庭户必访、空巢老人及留守儿童家庭户必访、信访户必访。
  四、突出党建引领,发挥帮带作用助推精准扶贫
  突出党建引领作用,是强化精准扶贫政治引领功能,增强农村“造血”功能和自我发展能力的重要保证。为此,要加强基层组织队伍建设,强化帮带作用,助推精准扶贫。
  (一)充分发挥党组织书记的牵头抓总作用
  支部强不强,全靠领头羊。要加强村级带头人队伍建设,选拔好书记,配强好班子,建设好队伍,必须要做到“选、育、管、用”的相结合。一是“选优”。为贫困村选派好“第一书记”,大力实施“回归村官”工程,重点从外出的务工、经商人员中、农村能人中、大学生村官中、村医村教中选人用人,加大年轻后备干部培养使用力度;二是“育强”。加强理论学习,坚持分类培训的原则,切实提升村党组织书记的能力;三是“严管”。要建立健全党组织书记抓党建扶贫的责任机制,努力做到把精准扶贫开发与加强基层党建工作同步研究、同步部署、同步推动、同步考核,通过级级抓落实、层层抓任务,促使各级党组织把精准扶贫开发与基层党组织双推进、共发展;四是“用好”。重点从农业经营主体中、致富带头人中以及农村优秀的青年中发展党员,积极拓展无职的党员发挥作用的空间。
  (二)充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
  要有效强化农村党组织产业引领的功能。及时适应农村经济社会发展的新变化,加大在农村的专业合作社、专业协会和农业产业园等社会组织中建立党组织的力度,将党组织的建立延伸到村、屯、产业链的各个方面,在各贫困村着力培育一批先进示范党组织,让他们起带动、辐射作用,切实做到精准扶贫工作推进到哪里、基层党的建设就延伸到哪里,精准扶贫瞄准到哪里、基层党的建设就跟进到哪里的大好局面。要有效强化农村党组织富民示范引领作用。积极开展城乡党组织结对共建活动,整合联系大学生村官、挂职的村干部等帮扶力量,为贫困村建成稳定的扶贫工作队,组织扶贫单位党组织与联系村党组织结对共建,结成城乡党组织帮扶对。从结对帮扶、产业扶持、教育培训、基础设施项目等方面开展党员干部与贫困群众的帮扶活动。
  (三)充分发挥广大党员的先锋模范作用
  要加强农村党员队伍建设。加强党员发展计划的制定工作,严格按照党章有关规定的党员标准,把农村优秀的人才列入到党员积极分子培养的队伍中,及时壮大农村党员队伍。积极探索党员带头、干部带动、群众积极参与的精准扶贫模式,形成基层党组织带动农村产业发展,农村产业发展带动群众致富的发展格局,切实加快群众脱贫致富的步伐。要充分发挥先进党员模范带头作用。积极开展选树典型活动,树立一批党员标杆,打造脱贫致富的带头人。一方面通过身边的致富典型,使群众学有“目标”、看有“样板”,以点带面,以面带片,带动一方群众共同致富,从而推动当地经济又好又快发展;另一方面,引导党员中的致富能人主动与贫困户结对帮扶,指导贫困群众如何脱贫致富,把党员资源真正地用到刀刃上,实现“真扶贫”。要实施“党员中心户”制度,采取结对扶持、示范带动,抱团发展等多种传帮带的模式,发展农村电商、微商等新的经济形式,提升农村经济发展层次,助推脱贫。 
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